各市安委會，省級有關(guān)部門：
為堅決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，特制定《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故硬措施的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2024年1月25日
關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故硬措施的實施意見
為堅決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（安委〔2024〕1號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見，請抓好貫徹落實。
一、壓實礦山安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）壓實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實際控制人，下同）必須依法到現(xiàn)場嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，每月組織開展隱患排查治理，形成以重大事故隱患排查治理為重點的報告，報屬地縣級礦山安全監(jiān)管部門；地下礦山企業(yè)每位主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5次，一家企業(yè)有多個地下礦山的，每位主要負(fù)責(zé)人在每個礦山每月帶班不少于3次。企業(yè)總部應(yīng)加強下屬礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，總部主要負(fù)責(zé)人對地下礦山現(xiàn)場檢查每季度不少于1次，對露天礦山現(xiàn)場檢查每半年不少于1次。
（二）落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。礦山企業(yè)應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強責(zé)任落實監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。礦山企業(yè)對一般管理人員、工人崗位安全責(zé)任制日常履職情況考核的獎懲額度，宜不低于各崗位年收入的15%，考核工作每月開展一次，獎懲次月兌現(xiàn)。企業(yè)總部應(yīng)根據(jù)設(shè)計或者核定生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)考核指標(biāo)，不得設(shè)置超產(chǎn)獎勵；對下屬礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核的獎懲宜不低于其年收入的30%，其中日常履職情況考核的獎懲宜不低于其年收入的20%。
（三）加強安全責(zé)任落實監(jiān)督檢查。礦山安全監(jiān)管部門要把礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況納入執(zhí)法檢查、安全整治的重點內(nèi)容。對礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法履行職責(zé)、地下礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不帶班下井、全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制不落實等違法行為，一律依法予以處罰。對企業(yè)安全管理責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰；要按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。
（四）加強礦山安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的應(yīng)急管理、自然資源、公安、建設(shè)等部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機制，指導(dǎo)有關(guān)部門單位嚴(yán)格履行職責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)防漏管失控；對履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（五）落實礦山安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。相關(guān)設(shè)區(qū)市和縣級人民政府要明確政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，落實政府領(lǐng)導(dǎo)包保地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制。單班下井30人以上的地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”由設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包保，其他地下礦山和尾礦庫由縣級政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)保包；包保責(zé)任人要定期到現(xiàn)場開展安全檢查，聽取企業(yè)工作情況匯報，督促企業(yè)排查治理重大風(fēng)險隱患。區(qū)域性隱蔽致災(zāi)風(fēng)險嚴(yán)重的地方，縣級政府領(lǐng)導(dǎo)要牽頭組織開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理。各級自然資源部門依法查處非法盜采和超層越界開采等違法行為，縣級政府落實已發(fā)現(xiàn)盜采點的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的盯守責(zé)任。
二、提高風(fēng)險隱患排查治理質(zhì)量
（六）提高企業(yè)自查自糾質(zhì)量。礦山企業(yè)應(yīng)建立并有效運行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，加強礦山安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，常態(tài)化開展風(fēng)險隱患和“三違”行為自查自糾，嚴(yán)格動火作業(yè)、采掘施工、爆破作業(yè)、運輸提升、檢維修、高陡邊坡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，加強地面重點設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查整改。對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級公司的，嚴(yán)肅倒查上級公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（七）提高礦山安全監(jiān)管專業(yè)能力。加強礦山安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，礦山較多的市、縣（市、區(qū)）礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)工作實際需要配備礦山安全監(jiān)管人員，其中專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。強化制度約束和源頭治理，建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機制，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期失察、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕的，要啟動責(zé)任倒查機制，按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（八）提高安全執(zhí)法檢查質(zhì)量。礦山安全監(jiān)管部門要采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，去在關(guān)鍵時、打到要害處；要統(tǒng)籌礦山安全監(jiān)管力量，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，奔著具體問題去，直插現(xiàn)場深入開展排查整治，嚴(yán)禁搞形式走過場；要建立完善重大事故隱患整改銷號制度，實行臺賬化管理，動態(tài)清零；要堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題和重大事故隱患，落實專人指導(dǎo)，幫助解決實際問題。
三、重拳出擊“打非治違”
（九）強化打擊措施。各級應(yīng)急管理、自然資源、公安、建設(shè)等部門要按照職責(zé)分工，嚴(yán)厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，重點打擊無采礦許可證非法盜采、超層越界開采、以探代采等非法采礦和未取得安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、未按批準(zhǔn)的《安全設(shè)施設(shè)計》建設(shè)、隱蔽工作面作業(yè)、存在重大事故隱患等違法行為。凡發(fā)現(xiàn)非法采礦行為的，應(yīng)當(dāng)移送當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門嚴(yán)肅處理，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品。對無證照、證照不全從事生產(chǎn)的或者3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次以上（含2次）重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請地方政府關(guān)閉。對頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)、單位及個人，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開曝光。對盜采地點要采取封堵道路、炸毀洞口、落實盯守人員等有效措施，避免盜采重復(fù)發(fā)生。
（十）提升技術(shù)手段。應(yīng)急管理、自然資源、公安等部門要通過礦井人員定位、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測、產(chǎn)量來源、運輸量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點等監(jiān)測，多因素分析、綜合比對，深挖細(xì)究地下礦山隱蔽工作面作業(yè)、停產(chǎn)期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要利用視頻監(jiān)控、銷售數(shù)據(jù)監(jiān)控等手段，加強對廢棄礦山、選礦廠、破碎場的重點監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)非法收購、存放、運輸、加工、銷售盜采礦產(chǎn)資源的違法行為。
（十一）暢通舉報獎勵。省安委辦設(shè)立礦山安全生產(chǎn)舉報電話，受理全省礦山領(lǐng)域重大事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法舉報，對舉報屬實的，按照《浙江省安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為舉報獎勵實施辦法（試行）》等規(guī)定予以獎勵。各市、縣（市、區(qū)）安委辦及相關(guān)部門也應(yīng)在政府部門網(wǎng)站和微信公眾號公開事故舉報電話，受理礦山生產(chǎn)安全事故舉報，并按照規(guī)定兌現(xiàn)舉報獎勵。
四、強化重大災(zāi)害治理
（十二）加強隱蔽致災(zāi)因素排查治理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)查明礦山受影響區(qū)域采空區(qū)、廢棄礦井、地下水、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、山體滑坡、泥石流等隱蔽致災(zāi)因素，分析存在的災(zāi)害風(fēng)險，采取積極有效的治理措施，防范重大災(zāi)害事故的發(fā)生。隱蔽致災(zāi)因素不清楚的礦山，必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進行采掘作業(yè)。
（十三）強化重大災(zāi)害治理措施。礦山揭露的實際地質(zhì)條件劣于地質(zhì)報告并屬于地質(zhì)復(fù)雜程度等級不符的，應(yīng)該落實停產(chǎn)、停建措施，補充地質(zhì)勘探，重新編制地質(zhì)報告，調(diào)整《安全設(shè)施設(shè)計》后才可以繼續(xù)開展生產(chǎn)建設(shè)。采掘影響區(qū)域存在采空區(qū)積水、廢棄井巷及巖溶積水的地下礦山，必須先完成積水抽排，才可開展采掘作業(yè)。地下礦山采空區(qū)未按照設(shè)計未完成治理，且采空區(qū)坍塌沖擊波可能危及生產(chǎn)活動區(qū)域安全的，必須落實停產(chǎn)整改措施。
（十四）嚴(yán)格重大災(zāi)害治理違法違規(guī)查處。對地下礦山探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。露天礦山要按照《浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于加強露天礦山邊坡安全風(fēng)險管控嚴(yán)防坍塌事故的指導(dǎo)意見》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕24號）要求，嚴(yán)格落實邊坡坍塌重大風(fēng)險各項管控措施，對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤寬度等不符合設(shè)計要求的，或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達不到相關(guān)規(guī)定要求的，要責(zé)令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲整治“三堂一舍”封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。
五、全面提升從業(yè)人員素質(zhì)
（十五）提升礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)。負(fù)責(zé)礦山企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有采礦、地質(zhì)、測量、礦山機電、爆破、礦山通風(fēng)、安全工程等礦山相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱，并具有同類型礦山3年以上工作經(jīng)驗。地下礦山企業(yè)只有一個生產(chǎn)系統(tǒng)的，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的配備應(yīng)符合“五職礦長”要求，履行“五職礦長”職責(zé)；一家企業(yè)有多個地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的，每個獨立生產(chǎn)系按照要求配備“五職礦長”。地下礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和“五職礦長”的任職條件必須符合相關(guān)規(guī)定，并且按照要求接受礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門每年組織的專門安全教育培訓(xùn)。
（十六）提升礦工安全素質(zhì)。礦山企業(yè)必須分專業(yè)、分層次、分類別、分崗位制定本單位全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，并按照計劃組織實施，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)。新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。礦山從業(yè)人員必須熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避災(zāi)逃生路線，或者下井人員不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業(yè)。對礦山安全管理機構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（十七）規(guī)范機構(gòu)安全培訓(xùn)。安全培訓(xùn)機構(gòu)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)和安全培訓(xùn)大綱，加強培訓(xùn)過程管理，加強師資配備，加強實操培訓(xùn)，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量。礦山安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象；督促培訓(xùn)機構(gòu)加強管理，細(xì)化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間、考核等規(guī)定要求，將現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、應(yīng)急逃生能力作為相關(guān)特種作業(yè)人員、安全管理人員培訓(xùn)內(nèi)容；要嚴(yán)格執(zhí)行考培分離，強化應(yīng)知應(yīng)會考核。
六、嚴(yán)格項目審批和安全生產(chǎn)許可
（十八）嚴(yán)格項目設(shè)立安全審查。新建礦山和擴大采礦范圍的改擴建礦山項目，在礦產(chǎn)資源招拍掛以前，應(yīng)通過自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)合踏勘和審查，符合資源管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，方可進行資源招拍掛、辦理采礦許可證或擴大采礦范圍。新設(shè)露天礦山采礦范圍與生產(chǎn)生活設(shè)施的距離，應(yīng)該在符合法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮邊坡坍塌、飛石、粉塵、噪音、振動等危害因素，充分保障周邊居民、學(xué)校、廠礦、道路等生活設(shè)施和重要生產(chǎn)設(shè)施的安全。
（十九）嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查。全面落實國家和我省有關(guān)礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查要求，礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查審批不得委托或者下放至縣級礦山安全監(jiān)管部門。新建、改擴建地下礦山原則上要采用充填采礦法，不能采用的要進行嚴(yán)格論證，不得以生產(chǎn)成本為由拒絕采用；空場法采礦形成的采空區(qū)應(yīng)采取可靠的處理措施，體積較大或者懸頂面積較大的采空區(qū)應(yīng)采用膠結(jié)充填處理，消除采空區(qū)坍塌、積水等重大安全風(fēng)險。礦山建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在核定的建設(shè)期內(nèi)完成，確需延期的必須經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計審批部門批準(zhǔn)同意，延期時間原則上不超過一年；逾期一年還需要再延期的，應(yīng)該按照規(guī)定報有權(quán)限的審查部門重新審查《安全設(shè)施設(shè)計》的科學(xué)性與合理性，核定是否同意延長建設(shè)期。
（二十）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證和復(fù)工復(fù)產(chǎn)管理。礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，要加強日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件。屬地監(jiān)管部門要加強礦山證后監(jiān)督檢查，對取證以后不符合條件的，要按照規(guī)定及時提請暫扣、注銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證。礦山企業(yè)因為節(jié)假日、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或發(fā)現(xiàn)重大事故隱患等原因停工停產(chǎn)后需復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)該按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，合格以后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，必須推倒重來，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
七、嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育
（二十一）嚴(yán)格事故調(diào)查處理。礦山企業(yè)和屬地政府及有關(guān)部門必須嚴(yán)格事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。建好用好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)，加大瞞報謊報事故舉報獎勵、聯(lián)合懲戒、提級調(diào)查力度，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。發(fā)生一般礦山事故的，由設(shè)區(qū)市安委辦掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查；發(fā)生較大礦山事故的，由省安委辦掛牌督。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進行智能化改造。因中介機構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對責(zé)任人員依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，對責(zé)任單位列入嚴(yán)重失信主體名單管理。
（二十二）加強事故警示教育。礦山安全監(jiān)管部門必須把事故警示教育融入日常監(jiān)管工作，適時組織開展事故警示教育；凡發(fā)生有亡人的礦山事故或者礦山重大安全險情的，必須制作警示教育片，及時開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實用身邊事教育身邊人。要加大對典型事故案例、重大險情案例、重大事故隱患、典型處罰案例的媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，強化防范措施，努力營造齊抓共管的良好氛圍。
